第B02版:经济
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贯彻新理念 培育新动能 加快新发展——对话3:财税体制改革
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2017年6月22日 放大  缩小  默认 朗读         

贯彻新理念 培育新动能 加快新发展——对话3:财税体制改革

 

    财政,庶政之母,邦国之本。江西作为欠发达地区,是典型的财政小省。面对经济增速放缓、财力不足的矛盾,如何创新理念,积极破解难题,发挥财政“四两拨千斤”作用,为经济转型发展打造新优势、新动能?今天,我们围绕贯彻新理念,培育新动能,以财税体制改革激发新动能这一主题,总结经验、探讨问题、共谋对策、共促发展。

    ■ 主持:江西日报社社长 王 晖

    ■ 发起:江西省财政厅党组书记、厅长 胡 强  

 

    蒋金法 江西财经大学副校长、教授、博士生导师 

    黄世贤 江西省委党校副巡视员、研究员

    杨得前 江西财经大学财税与公共管理学院副院长、教授

    杨力红 建行江西省分行小企业业务部经理

    钟显根 赣州市会昌县工信局局长

    刘安安 江西金达莱环保股份有限公司总经理助理

    江西省财政厅相关处室负责人

    张 胜  江西省财政厅预算处处长 

    邓 珺  江西省财政厅科技文体处处长 

    高瑞玲 江西省财政厅经济建设一处处长 

    刘宗敏  江西省财政厅经济建设二处处长

    余新明  江西省财政厅非税收入管理处处长 

    陈出新  江西省财政投资集团公司董事长 

    话题一:江西经济和财政运行

    从财政的角度如何看待江西经济?江西财政在全国和中部地区处于什么样的位置?

    蒋金法:总体来说,江西近几年的财政运行保持了平稳较快发展,总体形势良好,令人鼓舞。不仅仅是总收入突破3000亿元,在支出结构上也不断优化。特别是在全面深化财税体制改革方面,江西一系列改革举措非常有力,不少还走在了全国前列,具有一定的示范和借鉴意义。

    从全国和中部地区来看,2016年,江西省一般公共预算收入排名在全国第17位,增速8.7%,排名比2010年前移4位。一般公共预算支出4619.5亿元,财政自给率46.57%。收入规模和增速在全国均处于中游水平,在中部六省中依然排名靠后。

    发展不足,经济总量偏小,仍然是当前江西最大的省情。经济新常态下,如何看待我省财政运行状况,目前存在哪些困难?

    黄世贤:近几年,沿海省份果断推进经济转型升级,“腾笼换鸟”,成功实现了经济结构调整和优化,自贸区建设的推进和高铁经济的出现,为沿海省份经济发展注入了新动力;而部分中西部省份以及传统老工业基地省份,在经济进入新常态后遇到了极大困难,比如辽宁、山西、陕西等省份财政收入持续负增长。

    从我省经济财政运行情况看,总体上可以归纳为八个字,即“总体平稳,稳中有忧”。江西处于长珠闽经济圈和长株潭城市群辐射范围内,人流、物流、资金流、企业生产要素被“虹吸”的压力很大,形势不容乐观。在这样的背景下,贯彻新理念、培育新动能,加快新旧动能接续转换显得尤其迫切。

    财政面临的困难,主要是表现在经济新常态下,财政收入增幅收窄,财政收支矛盾进一步凸显。部分地区,尤其是少数基层存在收入质量不高,财政保障能力较弱等难题。

    话题二:财税理念创新

    财政是国家治理的基础和重要支柱。如何发挥这一作用,专项资金管理尤为重要。请问,省财政如何提高专项资金使用绩效?

    张胜:目前,我省省级财政专项资金项目大幅减少,财政资金分配方式得到创新、引导效应增强。但政府与市场关系、省级与市县政府关系不清。资金管理存在薄弱环节,信息不够公开透明等问题依然存在。为进一步规范管理,我省在省级财政专项资金的管理上进行了改革和探索,通过“一减”“一加”提高专项资金使用绩效。

    “一减”是省财政通过“保留、整合、调整、压减”等方式,省级专项资金由332项压缩至39项。从现实效果来看,做“减法”带来的是加速度,今年1至4月份,压缩后的39项省级专项资金支出进度同比加快了14%。

    “一加”是集中财力办大事,改变“撒胡椒面”的做法,加大专项资金统筹整合力度。2016年,省财政将省级可统筹财力的30%以上用于支持精准扶贫、精准脱贫;除省级预算内投资用于“三农”建设部分外,增加14项省级资金纳入统筹整合范围,统筹整合资金152亿元;全省扶贫支出增长94.4%。

    推进省级财政专项资金分配管理改革,从2017年起实行“两个一般不”,省级政府部门一般不再直接向企业分配和拨付资金,一般不再直接审批和分配市县具体项目;探索“大专项+任务清单”的管理模式,除重大工程、跨地区跨流域项目和外部性强的重点项目外,省级专项资金分配以因素法为主,切块下达;确需实施项目管理的,采取招标投标、第三方评审等方式实行竞争性分配。

    在江西财政实力有限的情况下,“小财政”如何做到“办大事”?

    蒋金法:我们的问题主要在于基数小,工业基础相对薄弱。在目前状态下,我们不能以增加财政收入、扩大财政支出的办法来支持经济发展,培育新动能。面临经济新常态,更为重要的是,一方面我们要保持财政收入相对平稳的势头,而不是去追求高增长。另一方面,我们主要应该适度扩大财政支出,在优化财政支出结构上做文章。

    在扩大财政收入方面,如何应对财政收入增速下降?一是问市场要资金。二是向中央要支持。

    问市场要资金,就是要转变政府职能,财政资金应该更多与市场主体合作,把过去许多由政府投资的领域放开,转由市场去做。PPP领域就是一个很好的例子。浙江的民间资本非常活跃,许多领域都有他们的身影。而东北三省现在民间资本很不活跃,业内将这一现象戏称为“民间资金不过山海关”。这一正一反的鲜活例子给我们启示。要用好、用活民间资本,就要放开政策,使他们有稳定的收入回报,有良好的预期。政府部门退一步海阔天空,不能高高在上,不能不讲诚信,更不能侵占民间资本的利益。要解放思想,把眼光放长远,土地价格可以再低一点,政策可以再宽松一点,不要总守着那几亩地的土地出让金不放。

    向中央要支持,就是要巧用江西优势,用足用好江西几个难得的发展机遇。一是打好生态牌。在国家生态文明试验区建设中,尽量多向中央争取专项转移支付资金。二是打好老区牌。利用赣南等原中央苏区振兴发展政策倾斜,多争取中央扶贫专项转移支付资金。三是打好新区牌。要利用赣江新区成立的大好机会,争取中央各种资金。四是打好政策牌。可以争取发行更多地方政府债券,通过发行“绿色债券”等来补充资金的不足。

    在优化支出结构方面,重点应该在专项资金上做文章,把有限的财政资金进行统筹使用,适度集中用在刀刃上。同时,非专项资金采取提高杠杆应用的办法,引导和吸引更多社会资本跟进投资。比如说,江西加快发展大航空产业,可以建一个专门的航空产业发展基金。再如,我们可以设立绿色产业发展基金,用于引导帮扶绿色产业发展。

    全面实施营改增已经一年多时间,对推动经济持续健康发展产生了哪些影响?

    杨得前:“营改增”是自分税制改革以来又一次深刻的财税体制改革,同时也是一项重要的结构性减税措施。首先,提升了税制的公平性。全面营改增改变了增值税、营业税并行的格局,实现了增值税的全国、全行业覆盖,有利于不同企业在一个更加公平的环境中竞争,使税制更加公平。

    其次,减税效果明显。营业税的税基是营业收入,其重复征税特征明显,而增值税仅对增值额征税。全面推开营改增试点一年来,实现所有行业税负只减不增。

    再次,改善了小微企业的生存环境,促进创业创新。我省大量服务业企业属于小规模纳税人,“营改增”后,其税负由营业税依5%税率征收营业税,改为按3%征收率和不含税价征收增值税。其税负下降近42%,小规模纳税人税负显著下降,从而可以起到促进创业创新的作用。

    另外,培育新动能,促进产业升级。“营改增”改在服务业,“营改增”打通了第二、三产业之间的抵扣链条,使制造业可以抵扣的进项税额明显增加,因而也给制造业带来巨大红利。

    创新能力不足是我省经济发展中的一个短板,财政在支持科技研发和“大众创业、万众创新”方面有什么政策支持?

    邓珺:2016年,我们加大财政科技投入力度,改进财政投入方式,促进了我省科技事业的大发展。江西成为全国3个首批特色型知识产权强省建设试点省份之一,全年专利申请增幅居全国第一,我省科技综合实力在全国的排名跃升两位,首次进入全国第20位。全省财政科技支出数创出历史新高,达83.37亿元。我觉得,结合我省情况,财政资金要从以下几个方面推动创新。

    一是要多措并举加大全社会研发投入。贯彻落实省人民政府办公厅下发的《江西省加大全社会研发投入攻坚行动方案》,发挥财政科技经费的引导作用,强化企业研发投入主体地位,提高科研院所、高等院校、公立医院研发投入,建立企业研发投入资金补助制度。二是要建立科技经费增长机制。加大财政资金保障力度,省财政连续四年大幅度加大省级科技专项资金投入,在2016年增加安排省级科技专项资金1.2亿元的基础上,2017年新增安排1亿元,使省级财政科技专项经费达到7.6亿元,新增的资金主要用于创新驱动“5511”工程的实施。今年1-4月,全省科技支出同比又增长20.2%。三是完善科研项目管理机制。进一步简政放权、放管结合、优化服务,扩大高校、科研院所在科研项目资金、差旅会议、基本建设、科研仪器设备采购等方面的管理权限,为科研人员潜心研究营造良好环境。四是在政府采购和公共资源交易中,依法依规不断提高本省自主创新产品应用比重。对重大研发专项项目和科技协同创新体研发并首次投放市场的创新产品,采取首购、订购及政府购买服务等方式予以支持,引导企业加大研发投入。

    杨得前:我认为,除现有政策之外,税收激励政策还可考虑从以下方面着手:一是优化管理,强化服务。目前高新技术企业的认定、加计扣除的管理程序较为复杂,增加了企业的成本,而中小企业由于其会计核算能力等因素的限制,享受到上述税收优惠较少;二是完善结转期限制度。我国企业所得税规定企业研发加计扣除不足抵扣部分可以向后结转,其结转期限为5年,但处于初创期的企业5年内的应纳税所得额可能不足以抵销前期的研发投入。可以考虑对研发投入达到一定条件的企业,延长其结转期限。 

    话题三:稳增长、调结构、保民生

    稳增长是省财政工作的重要内容。如何解决实体经济发展中,中小企业“融资难、融资贵、融资慢”问题?

    刘宗敏:从2013年开始,江西在全国率先推行“财园信贷通”政策,省、县两级财政资金按1∶1安排,放大8倍,撬动银行贷款。促成政银企三方共赢、共渡难关、共谋发展的局面。巧解了横亘在银行和企业之间的两难问题,是深化财税金融体制改革的有益探索。3年多来,累计发放贷款1067亿元,惠及中小企业2.6万户,全省园区规模以上企业90%获得了“财园信贷通”的支持。“财政惠农信贷通”融资试点开展两年来,全省累计发放贷款251.58亿元,带动农民和社会投入近600亿元,

    钟显根:“财园信贷通”对推动县域经济发展成效显著。在会昌,“财园信贷通”4.5亿元的累计贷款总额占到全县工业企业贷款总额的半壁江山。在“财园信贷通”政策支持下,会昌工业取得长足进步。2016年该县规模以上工业项目开工和竣工项目数量超过了过去10年的总和。全县规模以上工业主营业务收入134.62亿元,完成工业固投增长65.3%。

    杨力红:以前银行不敢给小微企业发放贷款,主要还不在抵押物上,而是有三怕:一是对中小微企业经营情况不知底,二是对经营者的人品及诚信情况不知情,三是缺少必要的风险保障约束。

    “财园信贷通”解决了银行三怕:在产品设计上,地方政府和园区会首先对申请贷款企业进行一次把关筛选,园区对企业知根知底,从生产销售情况,到水费电费的缴纳,乃至企业主的人品性格都了如指掌,因为财政资金要作为风险保证金给企业增信,因此地方政府的筛选甚至比银行的贷审会还要严格。有了严格把关、有了可靠风险保障,银行敢于大胆为中小微企业“输血”。

    有限的财政资金怎样变“输血”为“造血”,更好为社会资本起到示范引领作用?江西最近成立的千亿政府发展升级引导基金,其成立背景、运作模式、运行状况如何?

    陈出新:千亿政府发展升级引导基金,正是我省创新财政支出手段,引入市场机制作用,发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,引导和撬动社会资本支持我省经济社会发展的一个具体有益的探索。省引导基金的设立,对传统优势产业转型升级、战略性新兴产业和现代服务业快速发展,将起到非常重要的推动作用。

    江西省发展升级引导基金采用母子基金“1+N”模式,统筹江西省财政投资集团有限公司出资的200亿元作为劣后级资金,按照1比4杠杆比例向省内外社会资本募集资金800亿元,形成1000亿元规模的母基金。同时,母基金发起设立投向不同产业、不同发展阶段企业的子基金,或参股已设立的股权投资基金,以二次杠杆形成总规模达到3000亿元的基金集群,并通过项目的实施,撬动万亿社会资金投入到江西发展升级建设中去。

    2016年12月7日,省引导基金确定了第一批基金集群发起计划,涵盖农业、战略性新兴产业、“双创”、文化旅游、“大健康”“一带一路”“走出去”、资本市场发展引导和区域协调发展八大发展方向。2017年3月底,财投基金公司根据各银行的批复情况,最终确定江西银行、北京银行、浦发银行、九江银行、兴业银行和上饶银行为江西省发展升级引导基金母基金优先级出资人,并于4月17日完成与省引导基金各合伙人的合伙协议签订工作,正式完成了母基金募集工作。2017年5月8日,省引导基金完成在省工商局的工商注册工作。截至目前,已有22只子基金完成省引导基金的申报流程,子基金规模达1112.2亿元,后续子基金还在继续申报之中;首只子基金——南昌绿色生态循环农业中心(有限合伙)已正式落地运作,意味着省发展升级引导基金项目即将开始落地。 

    黄世贤:设立江西省发展升级引导基金,对提高财政资金使用绩效,促进经济增速提质,意义重大。一方面,有利于引导社会资金集聚。通过设立省引导基金,可以把政府和市场两股劲拧成一股绳,吸引撬动民间资本和海外资本投入到经济社会发展的关键领域与薄弱环节,形成多方位、多渠道、多形式的融资渠道。另一方面,有利于发挥财政金融联动效应。建立多层次的支持科技创新与产业化发展的资本市场体系,能够引导金融资本投入战略性新兴产业和高新技术产业,实现财政与金融资源的紧密结合,从而吸引更多的优秀企业在我省落户,为我省经济稳定增长提供有力支撑。

    通过设立省引导基金,可以引导资金流向全省未来重点发展产业,精准扶持我省传统优势产业升级和战略性新兴产业快速发展,可以加快全省经济结构、产业结构调整步伐,促进经济转型升级提质增效。

    “民生无小事”。在经济下行压力加大,财政增速放缓的形势下,如何保障和改善民生?

    张胜:财政资金一分一毫来之不易,要把有限的民生资金用在“刀刃”上。一方面,保基本,兜底线。坚持“雪中送炭”,兜牢兜实民生底线。另一方面,保重点、补短板。江西在财力有限的情况下,把民生作为财政重点解决的问题,做到民生投入只增不减,覆盖范围只扩不缩,保障水平只升不降。

    一是舍得花钱。从2007年起持续实施民生工程,2007-2016年,省财政累计筹集投入的财政性资金达5140亿元,办了一大批老百姓最关心、最直接、最现实的实事。2017年,统筹安排民生资金1400亿元,比2016增加200亿元。

    二是精准用钱。比如,连年提高城乡低保补助标准,2016年全省城乡低保财政月人均补差水平分别达到320元、195元,分列全国第16位和第8位。补短板,把打赢脱贫攻坚战作为当前最大的民生工作来抓,统筹财政资金集中支持精准扶贫、精准脱贫。

    三是多方筹钱。近年来,省财政充分发挥杠杆作用,积极引导社会资本参与我省民生事业建设。比如,通过盘活资产,2016年省财政融资300亿元支持市县棚户区改造,融资100亿元用于全省“十三五”易地扶贫搬迁。今后,我们将继续把民生作为第一大事来抓,让改革发展的成果更多更公平惠及全省人民。

    良好的生态环境是江西最宝贵的资源、最具竞争力的优势,省财政如何保护江西的绿水青山?

    高瑞玲:财政资金通过以奖代补方式,积极投入到生态环境的保护中,主要开展大气、水、土壤污染防治。2016年,对将燃煤设备改造成电能设备的电能替代项目给予奖励;对有关企业完成化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四项主要污染物减排任务进行以奖代补。按照每处理1吨污水定额奖励的办法,省财政对各设区市、县(市、区)人民政府予以奖励;加强优质湖泊生态保护。用好中央水污染防治专项资金,对柘林湖、仙女湖、陡水湖等省内优质湖泊开展生态环境治理和保护。

    按照“谁污染、谁治理,谁保护、谁受益,谁受益、谁补偿”的原则,在全国率先实行全流域生态补偿,首期共筹集20.91亿元,根据考核结果下达资金,探索建立上下游“成本共担、效益共享、合作共治”的流域保护和治理长效机制。在共产主义水库开展省内跨流域水环境横向补偿试点;推动东江流域横向生态保护补偿试点,2016年,赣粤两省正式签署《东江流域上下游横向生态补偿协议》,明确两省每年各出资1亿元,连同中央财政奖励资金,依据考核目标完成情况下达,为东江源头生态保护和治理提供了有力的资金保障。2016年,我省已收到中央财政奖励资金4亿元。

    话题四:转变政府职能 

    在当前新旧动能转换的背景下,省财政应如何转变政府职能,进一步深化财税体制改革,更好服务经济社会发展?

    蒋金法:进一步深化财税体制改革,可以从“转变政府职能、强化管理、优化服务”三个方面开展。首先,转变政府职能需要明确新市场理念。现在财政收入增速减缓怎么办?答案是向市场要资金。财政可以给市场更多政策,更多与市场主体合作,把过去本该由政府投资的领域转由市场去做。

    其次,强化管理需要建立新的理财观念。在一些领域政府资金退出了之后,要大胆让民间资本来合作,通过建立良好的市场秩序、通过稳定的收入预期、通过较好的市场前景来吸引民间资本。特别是环境保护领域,现在江西省国家生态文明试验区建设正在开展,各类污染的治理水和土壤的修复等正好是民间资本可以出力推进的方向。

    最后,优化服务需要树立精准服务理念。一是做好精准扶贫。二是精确利用好自身的有利条件。最近,国务院在江西、浙江等五个省建设各有侧重、各具特色的绿色金融改革创新试验区,在体制机制上探索可复制可推广的经验。标志着江西赣江新区建设绿色金融改革创新试验区获审议通过。省财政就可以抓住这一契机出台政策,通过税收优惠、财政贴息等方式,鼓励金融机构投资绿色产业。

    黄世贤:经济新常态,意味着在全面深化改革的关键时期,我们要正确处理政府与市场、政府与社会的关系,用好“有形的手”和“无形的手”,确保政府既不缺位放纵市场,又不越位干预市场,也不错位扰乱市场。

    应该说,江西财政部门在这一问题上下了很多功夫。近年来,我们理财思路发生了重大转变,在聚财、生财、用财上引入了很多市场经济的思维,引入了绩效财政的理念。比如,“财园信贷通”“财政惠农信贷通”、PPP项目、千亿政府发展升级引导基金的成立等就引入了市场机制作用,引导和撬动社会资本支持我省经济社会发展。

    我省作为欠发达省份,广东、浙江等发达省份在转变政府职能,支持新产业、培育新动能方面有哪些经验值得我们借鉴?

    黄世贤:加快发展是当前江西面临最迫切的任务,在支持新产业、培育新动能方面,我们应该大胆借鉴发达省份的好经验、好做法,摸索出符合自己发展规律的新路子。

    一是扶持引导。2011年,广东省政府发布了《关于贯彻落实国务院部署加快培育和发展战略性新兴产业的意见》,省财政集中投入220亿元支持战略性新兴产业发展;2015年3月,广东出台《广东省工业转型升级攻坚战三年行动计划(2015-2017年)》,由省财政统筹安排516亿元,集中支持工业转型升级,推动工业企业实施新一轮技术改造。江西可以借鉴经验,加大资金引导力度。

    二是精准施策。按照产业生命周期理论,任何产业的发展都必须经过种子期、初创期、成长期、成熟期四个阶段,新产业的发展也不例外。新产业的发展必然需要财政政策的支持,但不同阶段可采用财政支出、税收优惠和政府采购并举、金融支持等方式。学习兄弟省份做法,江西省财政可以多管齐下、精准施策,运用多种手段支持新产业、培育新动能。

    话题五:“降成本、优环境”

    在我省开展的“降成本、优环境”专项行动中,省财政如何发挥自身优势服务经济社会发展?实际效果如何?

    刘宗敏:在“降成本、优环境”专项行动中,为贯彻落实好支持企业发展的100条政策举措,结合财政工作职能,我厅主要在税收优惠等方面细化政策,支持企业发展。一是实行小微企业税收优惠政策。提高增值税、营业税起征点,逐步将销售额起征点5000元提至3万元,将享受政策纳税人由个体户扩大到小微企业。所得税减半征收的年纳税所得额从20万元提至30万元,基本覆盖了我省小微企业。二是全面推进资源税改革。2016年资源税改革为企业减负2.26亿元以上,减负幅度超过22%。三是落实软件和集成电路企业所得税优惠政策。2016年,全省有20家企业享受企业所得税优惠共计5459万元。

    从厅里对口帮扶情况看,财政厅对口帮扶九江经开区和新建长堎工业园区,与当地政府、园区主动对接,了解园区特色以及企业普遍存在的困难和需求,为企业发展降成本出谋划策、排忧解难。据统计,省财政厅直接收集到的企业问题134个,均由我厅牵头负责,已全部解决。2016年,九江经开区企业全年实际减负5.6亿元;新建区长堎工业园区企业全年实际减负5.3亿元。

    刘安安:我们是省财政厅“降成本、优环境”专项行动对口联系园区企业,他们的工作非常有力,去年以来一共为我们企业节约成本2954.6万元。其中,高新技术企业减税一项就为企业节约成本2711.3万元,社会保险费率下降预计22万元。

    举个例子,我们公司拳头产品FMBR污水处理设备在国内处于技术领先位置,被省财政列入协议采购名单后,解决了以往招投标方面的诸多阻碍,提高了效益、节约了时间、降低了成本。

    目前,实体经济面临较多困难,经济下行压力仍然较大。除了刚才说的税收方面,在减少行政事业性收费特别是涉企收费方面,我们还有哪些举措为企业“松绑”“减负”?

    余新明:近年来,我们把减轻企业负担作为稳增长重要举措,加大了清理、规范、取消行政事业性收费的力度,特别是涉企收费,进一步建立和完善行政事业性收费目录清单制度,并及时向社会公开,接受社会监督。2013年至2016年,全省共取消77项省级设立的行政事业性收费项目,暂停征收企业按销售(营业)收入1.2‰计算缴纳的防洪保安资金。2017年3月,根据中央相关政策,省财政厅取消了城市公用事业附加和新型墙体材料专项基金,调整了残疾人就业保障金征收政策,取消或停征了41项中央设立的行政事业性收费项目。

    下一步省财政厅将加大降费减负的宣传力度。近几年,国家和省里都出台了许多降费惠企政策,促进企业降成本、减负担,鼓励创业创新,激发民间投资热情,但仍有不少政策不被人熟知,政策效应没有充分发挥出来。我们将进一步加大政策宣传工作力度,充分利用广播、电视、报纸传统媒体和互联网等新型媒体,及时、全面、准确宣传和解读国家和省里出台的各项降费措施,并向社会公布全省最新的收费目录清单,让企业和群众及时知晓并享受到各项政策红利。同时进一步加大减费政策落实的检查力度,对已出台的减费政策加大监督检查,切实确保国家和省里的减费惠企政策得到贯彻落实,已经取消的收费项目不再征收,已经降低的收费标准执行到位,坚决遏制各种乱收费,为企业和社会减费降负。

    杨得前:一是税费一体,统筹推进。企业关心的是政府以各种名义从企业拿走的各种税费的总和,减税与减费应整体推进,确保企业整体税费负担下降。

    二是既要减有形的税费,也要减无形的费用。企业在缴纳税费的过程中,要付出大量的人力、物力成本。世界银行和普华永道对2015年世界不同国家或地区中等企业的纳税情况进行比较,其中一个指标是为企业遵从税法所付出的时间,上海和北京一个中等企业为此付出的时间分别为263小时、254小时,高于世界平均水平251小时。江西企业为遵从付出的时间可能更高。建议简化纳税程序,提供高效、及时、周到的纳税服务可以有效地节省纳税成本。

    三是提升财政支出效率,为减税降费腾出空间。减税降费受制于财政支出规模的约束,采取有效手段提升财政支出效率,在一定程度上削减财政支出,可以为减税降费腾出空间。

    激发财税改革新活力 培育经济发展新动能

    江西省财政厅党组书记、厅长 胡 强

    近年来,全省财政部门深入学习习近平总书记治国理政新理念新思想新战略,特别是对江西工作的重要要求,坚决贯彻新发展理念,围绕省第十四次党代会提出的“建设富裕美丽幸福江西”奋斗目标,按照“创新引领、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针,以全面深化财税体制改革为抓手,更新观念,创新举措,着力支持新经济、培育新动能,不断提高发展的质量和效益,为加快新旧动能持续转换、推进全省经济结构转型升级增添了新动力,做出了新贡献,充分发挥了财政在国家治理中的基础和支撑作用。

    以深化财税体制改革为突破点,进一步完善财政管理制度

    正视制约财政发展的深层次障碍,以不懈的决心、毅力和更大的胆魄、勇气,凝聚改革合力,扎实推进各项改革,近三年共牵头实施了63项改革任务,取得了明显成效。

    推进财政管理体制改革。清理规范整合财政专项资金,省级专项资金项目由2015年的332项压减至目前的39项。推进预决算信息公开,积极打造“阳光财政”。稳妥实施省以下税收收入划分改革,研究推进省以下财政事权和支出责任划分,力争到2020年建立起划分较为清晰、运转较为顺畅的财政事权与支出责任制度,并实行清单化管理。

    完善预算管理制度。加大转移支付力度,优化转移支付结构,规范专项转移支付分配使用;进一步盘活财政存量资金,加大预算编制与结转资金的统筹力度;加强财政专户资金管理,科学实施国库现金管理;加快建立权责发生制的政府综合财务报告制度。

    全面落实税制改革。密切跟踪中央环境保护税、个人所得税等税制改革动向;深化资源税改革,积极争取水资源税改革试点;加强地方税体系建设,逐步建立有利于科学发展、社会公平、市场统一的地方税收制度体系。

    以创新财政支出方式为切入点,进一步推动实体经济发展

    经济新常态的核心是资源配置方式的理性回归。全省财政系统按照省第十四次党代会提出的“建设创新江西”目标,统筹发挥“有形的手”和“无形的手”的职能作用,确保政府对市场能够进行有效引导调控又不“越位”,加快发展新经济培育新动能,力促江西实体经济不断发展壮大。

    创新政银企合作模式,推行“财园信贷通”“财政惠农信贷通”政策,为中小企业“输血”。从2013年开始,江西在全国率先推行“财园信贷通”政策,促成政银企三方共赢、共渡难关、共谋发展的局面。3年多来,累计发放贷款超1000亿元。“财政惠农信贷通”试点开展两年来,全省受益新型农业经营主体6.4万个,推动现代农业加速发展。今年我们还将实施“保贷联动”新模式,探索开展“投贷联动”试点。

    创新财政支出方式,撬动社会资本加大投入,为实体经济“造血”。加快江西省发展升级引导基金集群运作,按照1比4杠杆比例向省内外社会资本募集资金800亿元,形成1000亿元规模的母基金。同时,母基金发起设立子基金,并以二次杠杆形成总规模达到3000亿元的基金集群,并通过项目的实施,撬动万亿社会资金投入到江西发展中。加快推进政府与社会资本合作(PPP)模式运用及项目落地,全省入库项目350个,投资金额2025亿元,目前已有17个项目列为财政部全国示范项目。

    发挥财税对创新驱动力的导向作用,进一步增加财政科技创新投入,深入实施创新驱动发展战略,实施江西省创新驱动“5511”工程,推进创新型省份建设,以重点创新加快产业发展升级。积极整合科技方面的项目资金,开展科技计划财政资金后补助试点和龙头企业创新转型试点,健全政府科技投入和绩效评价机制,着力打通产学研利益共享通道,充分调动研发和生产两头的积极性。

    以“降成本、优环境”为立足点,进一步转变财政职能作用

    着力支持我省深化供给侧结构性改革,坚持“有进有退”“有所为有所不为”,扎实推进“降成本、优环境”专项行动。实施一年多来,取得了明显成效,提振了市场信心。

    着力降低企业成本、优化发展环境。为贯彻落实好支持企业发展的100条政策举措,结合财政工作职能,省财政先后在税收优惠、降低涉企收费、用工、融资成本,支持小微企业创新创业等方面细化政策,支持企业发展。

    在税收优惠政策方面,实施结构性减税政策,自2016年5月1日起全面推开“营改增” 试点。我省全年减税约170亿元,涉及纳税人16.4万户。在降低涉企收费方面,从2017年6月1日起,江西省再取消5项省级设立的行政事业性收费项目,其中4项涉企收费,经过本次清理取消后,省级设立的行政事业性收费项目仅保留9项,省级设立的涉企项目全部取消。

    推进“放、管、服”改革,秉承简政放权、放管结合、优化服务工作的精神,以深化行政审批制度改革为抓手,着力规范行政权力运行,不断提升政务服务水平。目前,省财政行政审批事项仅保留2项。

    推进省级财政专项资金分配管理改革,从2017年起实行“两个一般不”,即:省级政府部门一般不再直接向企业分配和拨付资金,一般不再直接审批和分配市县具体项目,赋予市县和基层更大的自主权,激发发展活力。

    以民生共享为出发点,进一步加大保障和改善民生力度

    坚持节用裕民的正道,牢固树立以人民为中心的发展思想,把造福江西人民作为检验工作成效的标尺,最大限度增进人民群众的获得感和幸福感。

    在巩固发展多年来民生工程成果的基础上,2017年省财政新增财力继续向民生倾斜,统筹安排1400亿元,比2016年增加200亿元,实施民生工程,集中办好涉及群众切身利益的50件实事,兜牢兜实民生底线。

    着力推动农业供给侧结构性改革,筹集资金支持全省1158万亩高标准农田建设。集中力量打赢脱贫攻坚战。在全国率先出台《统筹整合财政涉农扶贫资金实施方案》,2016年58个试点县共统筹整合资金152亿元;2016年、2017年连续两年省级新增财力的30%以上用于支持精准扶贫、精准脱贫;支持做好易地扶贫搬迁、资产收益扶贫等工作,全方位提升贫困地区、贫困人口民生保障能力。

    环境就是民生。支持开展“净水”“净空”“净土”行动,推进全省污水处理设施及配套管网建设,抓好我省与广东省签署的《东江流域上下游横向生态补偿协议》落实工作,在全国率先实施全流域生态补偿机制,“共产主义水库水环境横向补偿”作为全省首个跨区域横向补偿试点启动。大力发展绿色产业和循环经济,积极开展地下综合管廊、海绵城市和山水林田湖生态保护修复试点,全面推进生态文明试验区建设。

    2017年是党的十九大召开之年,也是全面深化财税体制改革的关键之年。我们要用新发展理念引领发展行动,不断激发财税改革新活力,培育经济发展新动能,为决胜全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福江西作出更大贡献!

    虑之贵详 行之贵力

    王 晖

    当前,世界经济深度调整,经济下行压力加大。在经济新常态和新旧动能转换的背景下,促进经济发展的新产业、新动能正加速形成、积聚。

    江西作为财政小省,创新理念,以改革进取精神和责任担当意识,跳出财政发展财政,主动服务经济全局,不断提高财政创新能力,用改革的方法破除难题。江西在全国首创“财园信贷通”模式,破解中小企业融资难、融资贵难题;成立千亿发展升级引导基金,充分发挥政府产业基金的撬动力,走出了一条经济欠发达地区财政发展的新路。

    激发新动能,迫切需要新理念。用新思维、新方式、新手段来服务发展、推进改革,充分调动和利用各方面的资源,充分激发和释放各方面的活力,破解发展中的重点、难点问题。江西要在新一轮发展中赢得主动、赢得优势,要进一步统一思想凝聚共识,以新制造经济、新服务经济、绿色经济、智慧经济和分享经济五大领域为主攻方向,找准新旧动能转换的突破口;践行新理念,谋划新发展,通过培育新产业,催生新业态,孵化新模式,全力培育壮大新经济,打造经济增长新引擎,构筑江西经济发展的新格局。

    激发新动能,迫切需要新作为。只有善谋实干,才能谋出一片新天地,干出一番大事业。驶入改革“深水区”的江西,要以更强烈的危机感,勇于担当的锐气,涉激流、闯险滩,积极破解难题。直面矛盾问题,积极转变政府职能,加快推进关键领域的改革,让施策更精准、服务更有效,抓住关键环节、关键问题,精准发力、对症下药,达到“四两拨千斤”的效果。当前新产业、新业态、新模式发展方兴未艾,而在初创期,更需要财税、金融等政策的扶持引导,促使资源从传统落后产业向新兴创新型产业转移,使其加快转换新动能,进而释放新需求、创造新供给,促进产业转型升级。

    “天下之事,虑之贵详,行之贵力。” 改革创新永远在路上。在当前经济增速换挡期,需要更多部门以锐意改革的担当意识,服务实体经济,为企业发展保驾护航,助推江西经济的航船乘风破浪、行稳致远。

    ■统筹:江仲俞 黄 颖 何宝庆 

    ■组稿:宋海峰 李冬明 黄继妍 刘芝毅 刘佳惠子 林 雍 郑荣林 游 静

 
 
   

 

 
 

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